Bir haftadan fazla bir süre boyunca dünya liderleri, dünyanın en acil sorunlarını tartışmak üzere Birleşmiş Milletler Genel Kurulu’nda bir araya geldi: Ukrayna’daki savaş, yoksulluk, ısınan gezegen ve salgın hastalıklar.
Ayrıca BM’nin en önemli organı olan Güvenlik Konseyi’nin de bozulduğunu kabul ettiler. Konsey, Avrupa’da kanlı bir savaş sürerken daimi üyelerinin birlikte hareket edememesi nedeniyle felç oldu.
Türkiye Cumhurbaşkanı Recep Tayyip Erdoğan’ın geçen hafta ifade ettiği gibi: “Güvenlik Konseyi artık dünya güvenliğinin garantörü olmaktan çıkmış, yalnızca beş ülkenin siyasi stratejilerinin savaş alanı haline gelmiştir.”
Veto yetkisine sahip beş daimi üyeden bahsediyordu: Amerika Birleşik Devletleri, Çin, Fransa, İngiltere ve bu şiddetli savaşı başlatan ülke, Ukrayna’yı işgalini kınayan kararları veto eden ve askerlerinin geri çekilmesi çağrısında bulunan Rusya.
Birleşmiş Milletler Genel Sekreteri António Guterres daha da güçlü bir değerlendirme sunarak reform ya da aksaklık arasında seçim yapılması gerektiği uyarısında bulundu.
“Dünya değişti. Bizim kurumlarımız bunu yapmadı” dedi Sayın Guterres geçen hafta Genel Kurul’a hitaben yaptığı konuşmada. “Sorunları etkili bir şekilde çözemiyoruz çünkü öyle mi kurumlar dünyayı olduğu gibi yansıtmadığında Dır-dir. Sorunları çözmek yerine sorunun parçası olma riskini taşıyorlar.”
Güvenlik Konseyi reformu çağrıları onlarca yıldır yüksek sesle duyulurken, Rusya’nın Ukrayna’yı işgali, eleştirmenlere, II. Dünya Savaşı’ndan sonra inşa edilen diplomatik altyapının ömrünü doldurduğunu ve 21. yüzyıl dünyasında başarısız olduğunu gösterdi.
Beş daimi üye arasındaki derin bölünmeler, Ukrayna’dan Suriye’ye, Mali’den Myanmar’a, Güney Sudan’dan Kuzey Kore’ye kadar dünya çapında ölümcül çatışmaları, insan hakları ihlallerini ve nükleer tehditleri sona erdirmek için ortak hareket edilmesini engelledi.
Ancak yaygın değişim çağrılarına ve Konseyin başarısızlıklarına dair çok sayıda kanıta rağmen, değişimi engelleyen tıkanıklıkları kırmak neredeyse imkansız bir iştir.
Birleşmiş Milletler’in kuruluş sözleşmesi değişimi son derece zorlaştıracak şekilde tasarlandı. Güvenlik Konseyi’nin elden geçirilmesi için çeşitli öneri ve fikirler ileri sürülmüş olsa da liderler, diplomatlar ve BM yetkilileri gerekli uzlaşmanın sağlanamadığını söylüyor.
“Bence zorluklardan biri, herkesin önemli iyileştirmeler yapılması gerektiği konusunda hemfikir olması. Kimse bu gelişmelerin ne olduğu konusunda hemfikir değil,” dedi Kanada Başbakanı Justin Trudeau geçen hafta Haber’a verdiği röportajda. “Mimarimizdeki gerçek değişim, şu anda muhtemelen beklentilerimizin biraz üzerinde olduğunu düşündüğüm bir düzeyde fikir birliği gerektiriyor.”
Konseyin herhangi bir revizyonu, BM Şartı’nda bir değişiklik yapılmasını gerektirir – ve bu, 193 üye devletin tamamının üçte iki çoğunluğunun yanı sıra Konseyin beş daimi üyesinin tamamının onayını gerektirir.
Önerilen değişikliklerin BM’nin zorlu iç engellerini aşsa bile, bunların “kendi anayasal prosedürlerine uygun olarak” üye devletlerin üçte ikisi tarafından onaylanması gerekecek.
Güvenlik Konseyi’nin küresel güvenliğe yönelik tehditlere karşı koyma ve istikrarı koruma sorumluluğunun kendisine verildiği 1945 yılındaki kuruluşundan bu yana, tek değişiklik 1965 yılında üye sayısının 11’den 15’e çıkarılması ve dört yıllık seçilmiş üyeliğin eklenmesiyle gerçekleşti.
Ancak Ukrayna’nın işgalinin ardından değişim için şu anda mevcut olan ivme, Ukrayna Devlet Başkanı Volodymyr Zelensky’nin önerdiği gibi Rusya’nın konseyden çıkarılması veya veto yetkisinin kaldırılması, gerçekçi görülmüyor.
Bu, daimi üyelerin değişime karşı olduğu anlamına gelmiyor – beşi de bir tür değişikliği desteklediğini ifade etti – ancak beşinden herhangi birinin veto yetkisinden vazgeçmesi pek olası görünmüyor.
“İlerlemeyi sıklıkla engelleyen ve Konseyde fikir birliğini engelleyen çıkmazı aşabilmeliyiz. Masada daha fazla sese ve daha fazla perspektife ihtiyacımız var” dedi Başkan Biden, geçen hafta Genel Kurul’da yaptığı konuşmada. Bay Biden, bir yıl önce BM’de yaptığı konuşmada Güvenlik Konseyi’nin elden geçirilmesi çağrısında bulunarak, Washington’un ağırlığını değişim çabalarına vermişti.
Önerilerden biri Güvenlik Konseyi’ne daha fazla daimi üye eklenmesi yönünde çağrıda bulunuyor ancak bu üyelere veto yetkisi verilip verilmeyeceği henüz bilinmiyor. Japonya, Brezilya, Hindistan ve Almanya bu teklife adaydır. Afrika’daki liderler, kıtanın üye ülkeleri için en az iki daimi sandalye talep etti.
Bir diğer öneri ise dünyanın farklı bölgelerinden seçilmiş koltuklara daha fazla üyenin eklenmesini ve bu üyelerin daha uzun, yenilenebilir görev sürelerine sahip olmalarına izin verilmesini savunuyor. Bu planın destekçileri arasında Meksika, Arjantin, Güney Kore, Türkiye, İtalya ve Kanada yer alıyor.
Ancak herhangi bir öneri sert bir muhalefetle karşı karşıya kalabilir.
“Kalıcı sandalye isteyen her ülke için bunu engellemeye kararlı bir veya birden fazla ülke vardır. Reform çabaları üzerine kapsamlı araştırmalar yürüten BM Uluslararası Kriz Grubu Direktörü Richard Gowan, “İtalya Almanya’yı durdurmak istiyor, Pakistan Hindistan’ı durdurmak istiyor, Çin Japonya’yı durdurmak istiyor” dedi.
Üst düzey bir ABD hükümet yetkilisi, ABD’nin Birleşmiş Milletler Büyükelçisi Linda Thomas-Greenfield’ın geçen yıl yaklaşık 90 ülkeyle, bazen bireysel, bazen de grup olarak, önerilen değişiklikleri dinlemek için temasa geçtiğini söyledi.
Hem Rusya hem de Çin, Küresel Güney’in çıkarlarını Batı’ya karşı ilerletme çabalarının bir parçası olarak değişimi teorik olarak destekledi. Ancak pratikte Rusya, Ukrayna’nın ötesinde kolektif eylemin önünde defalarca engeller yarattı. Temmuz ayında, Kuzey Suriye’ye sınır ötesi yardımın dokuz ay uzatılmasına izin veren bir karar taslağını veto etti, Mali’deki bireylere yönelik yaptırımları veto etti ve Kuzey Kore’nin füze fırlatmalarına birleşik bir tepki verilmesini engelledi.
Birleşmiş Milletler’deki değişim hamlesi Güvenlik Konseyi ile sınırlı değil. Kuruluş aynı zamanda hem verimliliği artırmak hem de maliyetleri düşürmek amacıyla ezici bürokrasisini kesme ve birçok kurumunu düzene sokma yönünde baskı altındaydı.
Değişim ivmesi finans kuruluşları Dünya Bankası ve Uluslararası Para Fonu’nda da ivme kazandı ve bu yıl Genel Kurul oturum aralarında konuyla ilgili bir zirve düzenlendi. Bay Guterres, bu kurumların yönetim kurullarında daha çeşitli temsil çağrısında bulunarak ve yoksul ve gelişmekte olan ülkelere yönelik kuralları, devlet borçlarının hafifletilmesine ve daha iyi kredi koşullarına izin verecek şekilde değiştirerek bu amacı savundu.
Bay Gowan, bileşimindeki değişikliklerin Güvenlik Konseyi’nin güvenilirlik sorununu yalnızca kısmen düzeltebileceğini, kolektif eylemin daha kolay olacağına dair hiçbir garanti verilmediğini söyledi. Dünya güçleri arasındaki bölünmeler ve gerginlikler devam ederse, yeni ve genişletilmiş bir konsey de aynı şekilde felç olabilir.
“Bu sadece bir matematik oyunu değil” dedi. “Beklentilerinizi çok fazla yükseltmemelisiniz.”
Ayrıca BM’nin en önemli organı olan Güvenlik Konseyi’nin de bozulduğunu kabul ettiler. Konsey, Avrupa’da kanlı bir savaş sürerken daimi üyelerinin birlikte hareket edememesi nedeniyle felç oldu.
Türkiye Cumhurbaşkanı Recep Tayyip Erdoğan’ın geçen hafta ifade ettiği gibi: “Güvenlik Konseyi artık dünya güvenliğinin garantörü olmaktan çıkmış, yalnızca beş ülkenin siyasi stratejilerinin savaş alanı haline gelmiştir.”
Veto yetkisine sahip beş daimi üyeden bahsediyordu: Amerika Birleşik Devletleri, Çin, Fransa, İngiltere ve bu şiddetli savaşı başlatan ülke, Ukrayna’yı işgalini kınayan kararları veto eden ve askerlerinin geri çekilmesi çağrısında bulunan Rusya.
Birleşmiş Milletler Genel Sekreteri António Guterres daha da güçlü bir değerlendirme sunarak reform ya da aksaklık arasında seçim yapılması gerektiği uyarısında bulundu.
“Dünya değişti. Bizim kurumlarımız bunu yapmadı” dedi Sayın Guterres geçen hafta Genel Kurul’a hitaben yaptığı konuşmada. “Sorunları etkili bir şekilde çözemiyoruz çünkü öyle mi kurumlar dünyayı olduğu gibi yansıtmadığında Dır-dir. Sorunları çözmek yerine sorunun parçası olma riskini taşıyorlar.”
Güvenlik Konseyi reformu çağrıları onlarca yıldır yüksek sesle duyulurken, Rusya’nın Ukrayna’yı işgali, eleştirmenlere, II. Dünya Savaşı’ndan sonra inşa edilen diplomatik altyapının ömrünü doldurduğunu ve 21. yüzyıl dünyasında başarısız olduğunu gösterdi.
Beş daimi üye arasındaki derin bölünmeler, Ukrayna’dan Suriye’ye, Mali’den Myanmar’a, Güney Sudan’dan Kuzey Kore’ye kadar dünya çapında ölümcül çatışmaları, insan hakları ihlallerini ve nükleer tehditleri sona erdirmek için ortak hareket edilmesini engelledi.
Ancak yaygın değişim çağrılarına ve Konseyin başarısızlıklarına dair çok sayıda kanıta rağmen, değişimi engelleyen tıkanıklıkları kırmak neredeyse imkansız bir iştir.
Birleşmiş Milletler’in kuruluş sözleşmesi değişimi son derece zorlaştıracak şekilde tasarlandı. Güvenlik Konseyi’nin elden geçirilmesi için çeşitli öneri ve fikirler ileri sürülmüş olsa da liderler, diplomatlar ve BM yetkilileri gerekli uzlaşmanın sağlanamadığını söylüyor.
“Bence zorluklardan biri, herkesin önemli iyileştirmeler yapılması gerektiği konusunda hemfikir olması. Kimse bu gelişmelerin ne olduğu konusunda hemfikir değil,” dedi Kanada Başbakanı Justin Trudeau geçen hafta Haber’a verdiği röportajda. “Mimarimizdeki gerçek değişim, şu anda muhtemelen beklentilerimizin biraz üzerinde olduğunu düşündüğüm bir düzeyde fikir birliği gerektiriyor.”
Konseyin herhangi bir revizyonu, BM Şartı’nda bir değişiklik yapılmasını gerektirir – ve bu, 193 üye devletin tamamının üçte iki çoğunluğunun yanı sıra Konseyin beş daimi üyesinin tamamının onayını gerektirir.
Önerilen değişikliklerin BM’nin zorlu iç engellerini aşsa bile, bunların “kendi anayasal prosedürlerine uygun olarak” üye devletlerin üçte ikisi tarafından onaylanması gerekecek.
Güvenlik Konseyi’nin küresel güvenliğe yönelik tehditlere karşı koyma ve istikrarı koruma sorumluluğunun kendisine verildiği 1945 yılındaki kuruluşundan bu yana, tek değişiklik 1965 yılında üye sayısının 11’den 15’e çıkarılması ve dört yıllık seçilmiş üyeliğin eklenmesiyle gerçekleşti.
Ancak Ukrayna’nın işgalinin ardından değişim için şu anda mevcut olan ivme, Ukrayna Devlet Başkanı Volodymyr Zelensky’nin önerdiği gibi Rusya’nın konseyden çıkarılması veya veto yetkisinin kaldırılması, gerçekçi görülmüyor.
Bu, daimi üyelerin değişime karşı olduğu anlamına gelmiyor – beşi de bir tür değişikliği desteklediğini ifade etti – ancak beşinden herhangi birinin veto yetkisinden vazgeçmesi pek olası görünmüyor.
“İlerlemeyi sıklıkla engelleyen ve Konseyde fikir birliğini engelleyen çıkmazı aşabilmeliyiz. Masada daha fazla sese ve daha fazla perspektife ihtiyacımız var” dedi Başkan Biden, geçen hafta Genel Kurul’da yaptığı konuşmada. Bay Biden, bir yıl önce BM’de yaptığı konuşmada Güvenlik Konseyi’nin elden geçirilmesi çağrısında bulunarak, Washington’un ağırlığını değişim çabalarına vermişti.
Önerilerden biri Güvenlik Konseyi’ne daha fazla daimi üye eklenmesi yönünde çağrıda bulunuyor ancak bu üyelere veto yetkisi verilip verilmeyeceği henüz bilinmiyor. Japonya, Brezilya, Hindistan ve Almanya bu teklife adaydır. Afrika’daki liderler, kıtanın üye ülkeleri için en az iki daimi sandalye talep etti.
Bir diğer öneri ise dünyanın farklı bölgelerinden seçilmiş koltuklara daha fazla üyenin eklenmesini ve bu üyelerin daha uzun, yenilenebilir görev sürelerine sahip olmalarına izin verilmesini savunuyor. Bu planın destekçileri arasında Meksika, Arjantin, Güney Kore, Türkiye, İtalya ve Kanada yer alıyor.
Ancak herhangi bir öneri sert bir muhalefetle karşı karşıya kalabilir.
“Kalıcı sandalye isteyen her ülke için bunu engellemeye kararlı bir veya birden fazla ülke vardır. Reform çabaları üzerine kapsamlı araştırmalar yürüten BM Uluslararası Kriz Grubu Direktörü Richard Gowan, “İtalya Almanya’yı durdurmak istiyor, Pakistan Hindistan’ı durdurmak istiyor, Çin Japonya’yı durdurmak istiyor” dedi.
Üst düzey bir ABD hükümet yetkilisi, ABD’nin Birleşmiş Milletler Büyükelçisi Linda Thomas-Greenfield’ın geçen yıl yaklaşık 90 ülkeyle, bazen bireysel, bazen de grup olarak, önerilen değişiklikleri dinlemek için temasa geçtiğini söyledi.
Hem Rusya hem de Çin, Küresel Güney’in çıkarlarını Batı’ya karşı ilerletme çabalarının bir parçası olarak değişimi teorik olarak destekledi. Ancak pratikte Rusya, Ukrayna’nın ötesinde kolektif eylemin önünde defalarca engeller yarattı. Temmuz ayında, Kuzey Suriye’ye sınır ötesi yardımın dokuz ay uzatılmasına izin veren bir karar taslağını veto etti, Mali’deki bireylere yönelik yaptırımları veto etti ve Kuzey Kore’nin füze fırlatmalarına birleşik bir tepki verilmesini engelledi.
Birleşmiş Milletler’deki değişim hamlesi Güvenlik Konseyi ile sınırlı değil. Kuruluş aynı zamanda hem verimliliği artırmak hem de maliyetleri düşürmek amacıyla ezici bürokrasisini kesme ve birçok kurumunu düzene sokma yönünde baskı altındaydı.
Değişim ivmesi finans kuruluşları Dünya Bankası ve Uluslararası Para Fonu’nda da ivme kazandı ve bu yıl Genel Kurul oturum aralarında konuyla ilgili bir zirve düzenlendi. Bay Guterres, bu kurumların yönetim kurullarında daha çeşitli temsil çağrısında bulunarak ve yoksul ve gelişmekte olan ülkelere yönelik kuralları, devlet borçlarının hafifletilmesine ve daha iyi kredi koşullarına izin verecek şekilde değiştirerek bu amacı savundu.
Bay Gowan, bileşimindeki değişikliklerin Güvenlik Konseyi’nin güvenilirlik sorununu yalnızca kısmen düzeltebileceğini, kolektif eylemin daha kolay olacağına dair hiçbir garanti verilmediğini söyledi. Dünya güçleri arasındaki bölünmeler ve gerginlikler devam ederse, yeni ve genişletilmiş bir konsey de aynı şekilde felç olabilir.
“Bu sadece bir matematik oyunu değil” dedi. “Beklentilerinizi çok fazla yükseltmemelisiniz.”